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【节能服务】区域能评重难点分析及对策

发布于：2024-02-21

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区域能评，是指在能源“双控”目标任务可落实的一个区域内，以编制区域节能报告的方法，分析该区域的用能现状，提出一个时期内该区域能源消费强度、总量及煤炭消费总量的控制目标，明确与本区域产业规划相适应的各项节能措施和能效标准，从而确定区域用能企业负面清单。经审查通过的区域节能报告可以取代一般的企业项目节能报告，达到简化行政审批手续、服务企业和落实节能降耗目标任务的目的，并依法开展事中、事后监管。

一、区域能评重点分析及对策

建立区域能效标准

能效标准是对区域内企业能耗水平的规范性约束值（主要是单位产出或单位面积等物理指标），通过建立能效标准，引导企业达到较先进的能效水平，是区域能评报告的重要内容之一。

对策

(一)区域的能效标准，首先应满足国家、行业、当地的强制性标准，并在此基础上适当提高。根据区域拟引入企业的行业类型，有针对性地列出各类强制性和推荐性的能效标准。

(二)参考当地或附近地区的产业能效指南，对区域内各行业能效指标提出具体和可操作的要求。

(三)对区域内已引入企业的能效情况进行梳理，确定当前企业的能效水平，对于未满足指标要求的企业提出明确和切实的能效引导要求。

建立区域能评

负面清单

负面清单是对区域内需单独进行节能审查的门槛，在负面清单外的项目实行承诺备案管理，负面清单内的项目需单独进行节能审查。通过建立负面清单制度，简化部分企业建设审批流程，也是建立区域能评制度的重要意义之一。

对策

(一)负面清单的建立，应符合国家、地区、行业的发展引导方向，以及节能减排和碳中和等战略目标，对于限制类、禁止类的项目应列入负面清单。

(二)对于列入省、市“两高”行业目录的项目，应列入负面清单。

(三)对于省级节能审查的项目，应列入负面清单。

(四)对于不符合区域发展规划，超出区域能耗“双控”目标的项目，应列入负面清单。

节能措施

节能措施是企业为完成节能目标而采取的具体措施，分为技术措施和管理措施，是完成区域节能目标的重要保障。制定节能措施，是区域节能评估报告的重点之一。

对策

(一)根据区域内不同行业的特点和需求，提出有针对性的工艺节能措施，主要包括先进工艺方案的选择、高效先进设备的使用、工艺参数的优化、余热余能的利用、集中供冷供热等。

(二)对区域内企业和建筑提出通用的节能技术措施，包括建筑、暖通、电气、给排水、可再生能源利用等，相关措施应达到国家和行业的先进水平。

(三)区域内各单位应落实各项节能管理措施，包括行业能源管理体系建设、能源统计和能源计量器具配备和管理措施等，不断提高区域能源利用效率。

二、区域能评难点分析及对策

规划期能耗预测

区域规划期能耗预测，是掌握区域未来能耗情况、制定能耗“双控”目标的重要依据。但由于区域行业类型较多、相关数据获取难度大、项目内容与规模以及未来发展环境和政策的不确定性，能耗预测是区域规划能评的难点之一。

对策

(一)加强与有关部门、企业的沟通，通过座谈会、微信群等方式建立有效的沟通机制和数据共享平台，提高数据的完整性和一致性；通过数据清洗、交叉验证、数据修复等方法，提高数据的质量和可靠性。

(二)选择多种合适的方法和技术进行预测，如指标单耗法、经济指标预测法、外推法、类比法等，对多种预测方案进行综合比较和评估，以确定合理的结果。

(三)充分考虑区域内部和外部的各种影响因素，如经济社会发展水平、产业结构、技术水平、能源政策、国际国内形势、市场变化、自然灾害等；采用敏感性分析、风险分析等方法，评估影响因素对预测结果的影响程度和不确定性；采用动态调整、滚动更新等方法，及时修正预测结果。

能耗“双控目标确定”

区域能耗“双控”目标是在未来能耗预测的基础上，对区域能源消费增量及强度的约束性或预期性指标，是区域节能评估的重要成果和制定负面清单的重要依据。但由于区域内行业较多、内外部影响因素较多、外部不确定性较大，能耗“双控”目标的确定也是区域节能评估的难点之一。

对策

(一)不同行业有各自的能耗特点，需根据不同行业，分别确定不同的能耗“双控”目标。

(二)能耗“双控”目标应符合国家、地方和行业的相关要求，并结合当地经济、社会、技术发展水平等，起到一定的节能引导作用。

(三)能耗“双控”目标应充分考虑已引入企业当前能效水平及未来发展规划，不应脱离实际，也不应设立太低门槛。

(四)预测数据应具有完整性和可靠性，采用多方案进行合理预测。

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